政策解讀 | 《廣東省科技創(chuàng)新條例》——企業(yè)篇

　　強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

　　黨的二十屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(2024年)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

　　《廣東省科技創(chuàng)新條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)聚焦堅(jiān)持企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的原則，釋放增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的明確信號(hào)，對(duì)企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體地位進(jìn)行全面勾畫，突出企業(yè)在基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化全過程的主體地位，更好地促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，引領(lǐng)帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　《條例》36處涉及促進(jìn)、保障企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的具體內(nèi)容。

　　一、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的主體地位

　　? 在科技創(chuàng)新規(guī)劃、政策制定、科研項(xiàng)目組織實(shí)施中，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚(第二十二條第一款)

　　二、強(qiáng)化企業(yè)科研投入的主體地位

　　? 建立財(cái)政投入、企業(yè)投入以及社會(huì)組織和個(gè)人投入的多元化投入體系(第八條第一款)

　　? 鼓勵(lì)企業(yè)建立健全科技創(chuàng)新管理制度，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度(第二十二條第三款)

　　? 企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人通過出資、捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究的，按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政、金融、稅收等支持(第十三條第三款)

　　? 國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中視同利潤(rùn)(第二十五條第二款)

　　? 采取財(cái)政資助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等普惠性財(cái)政后補(bǔ)助方式，支持和引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入(第二十二條第二款)

　　? 建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期的科技創(chuàng)新投資基金體系(第四十條第一款)

　　? 推動(dòng)國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)初創(chuàng)期科技型企業(yè)的支持(第四十一條第一款)

　　? 支持金融機(jī)構(gòu)探索股權(quán)、債券、信貸、保險(xiǎn)等多種方式組合聯(lián)動(dòng)，為科技型企業(yè)提供多元化融資支持(第三十九條第三款)

　　三、強(qiáng)化企業(yè)組織科研的主體地位

　　? 支持科技領(lǐng)軍企業(yè)開展基礎(chǔ)研究，承擔(dān)基礎(chǔ)研究類財(cái)政科研項(xiàng)目(第十七條第一款)

　　? 鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立基礎(chǔ)研究資助項(xiàng)目(第十七條第二款)

　　? 支持企業(yè)牽頭承擔(dān)科研項(xiàng)目，利用財(cái)政性資金設(shè)立的、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用目標(biāo)明確的技術(shù)攻關(guān)類項(xiàng)目主要由企業(yè)牽頭組織實(shí)施(第二十二條第一款)

　　? 支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，引領(lǐng)帶動(dòng)技術(shù)攻關(guān)(第二十四條第一款)

　　? 鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)開放創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈資源和應(yīng)用場(chǎng)景，牽頭整合集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展(第二十四條)

　　四、強(qiáng)化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體地位

　　? 支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織建立完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，共建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等(第二十七條第二款)

　　? 鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位采取先使用后付費(fèi)等方式，將職務(wù)科技成果許可給中小微企業(yè)使用(第二十九條第三款)

　　? 推動(dòng)建設(shè)科技創(chuàng)新所需的應(yīng)用場(chǎng)景，并依法向高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供數(shù)據(jù)開放、技術(shù)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、示范應(yīng)用等服務(wù)(第三十五條)

　　? 鼓勵(lì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)深度融合的科技企業(yè)孵化育成體系，支持建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、大學(xué)科技園、科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)教融合園等專業(yè)孵化載體(第三十七條第一款)

　　? 各類創(chuàng)新主體可以將科技成果使用權(quán)作價(jià)投資孵化科技型企業(yè)(第三十七條第三款)

　　? 鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的科技人才深入企業(yè)和農(nóng)村開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)(第五十二條第三款)

　　五、加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境的支持

　　? 強(qiáng)化科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制，制定精準(zhǔn)支持措施，培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)(第二十三條第一款)

　　? 科技型企業(yè)培育發(fā)展成效納入本省高質(zhì)量發(fā)展、省級(jí)高新區(qū)發(fā)展等評(píng)價(jià)范圍(第二十三條第二款)

　　? 加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度，落實(shí)預(yù)留政府采購(gòu)份額、加大評(píng)審優(yōu)惠等中小企業(yè)支持政策(第三十三條第一款)

　　? 支持商業(yè)銀行建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化授信審批機(jī)制，精準(zhǔn)支持科技型企業(yè)(第四十三條第一款)

　　? 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合科技型企業(yè)特點(diǎn)的科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，建立科技保險(xiǎn)理賠快速通道，為科技型企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提供保險(xiǎn)保障(第四十五條)

　　? 鼓勵(lì)科技型企業(yè)通過上市掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組、再融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等方式進(jìn)行融資(第四十六條第一款、第四十四條第二款)

　　? 推動(dòng)跨境投融資便利化，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，促進(jìn)科技型企業(yè)利用境內(nèi)外金融資源，拓寬科技型企業(yè)融資渠道(第四十七條)

　　? 科技型企業(yè)可以通過參與招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式聯(lián)合取得工業(yè)用地使用權(quán)，并按照規(guī)定進(jìn)行宗地分割(第八十條第二款)

　　涉企專項(xiàng)條款及注解：

　　1.企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人通過出資、捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究的，按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政、金融、稅收等支持(第十三條第三款)

　　注解：企業(yè)出資、捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究可以按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策的公告》(2022 年第32號(hào))規(guī)定，對(duì)企業(yè)出資給非營(yíng)利性科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和政府性自然科學(xué)基金用于基礎(chǔ)研究的支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)可按實(shí)際發(fā)生額在稅前扣除，并可按100%在稅前加計(jì)扣除。

　　2.支持企業(yè)牽頭承擔(dān)科研項(xiàng)目，利用財(cái)政性資金設(shè)立的、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用目標(biāo)明確的技術(shù)攻關(guān)類項(xiàng)目主要由企業(yè)牽頭組織實(shí)施(第二十二條第一款)

　　注解：支持企業(yè)牽頭承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目是對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行引導(dǎo)和扶持的重要途徑，有助于充分發(fā)揮企業(yè)在集聚創(chuàng)新資源、引領(lǐng)科技攻關(guān)方向等方面的作用。當(dāng)前，廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃中企業(yè)牽頭項(xiàng)目已超過一半，參與項(xiàng)目已超過九成。

　　3.鼓勵(lì)企業(yè)建立健全科技創(chuàng)新管理制度，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度(第二十二條第三款)

　　注解：研發(fā)準(zhǔn)備金制度是企業(yè)內(nèi)部管理制度之一，能夠通過制度層面來有效保障企業(yè)有計(jì)劃、可持續(xù)地加大研發(fā)投入。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

　　4.國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中視同利潤(rùn)(第二十五條第二款)

　　注解：改革國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，將國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中視同利潤(rùn)，有利于進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的積極性和創(chuàng)新能力，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。為此國(guó)家和省政策文件均明確將原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入視同利潤(rùn)加回。

　　5.鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位采取先使用后付費(fèi)等方式，將職務(wù)科技成果許可給中小微企業(yè)使用(第二十九條第三款)

　　注解：“先使用后付費(fèi)”是指高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位允許企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)免費(fèi)使用科技成果，后續(xù)根據(jù)實(shí)際使用情況來支付許可費(fèi)用，能夠有效減少職務(wù)科技成果市場(chǎng)化的不確定風(fēng)險(xiǎn)，降低中小微企業(yè)使用職務(wù)科技成果門檻和試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。本條也是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的最新舉措。

　　6.加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度，落實(shí)預(yù)留政府采購(gòu)份額、加大評(píng)審優(yōu)惠等中小企業(yè)支持政策(第三十三條第一款)

　　注解：政府采購(gòu)是引導(dǎo)中小企業(yè)合理配置資源，引領(lǐng)、帶動(dòng)、支持中小企業(yè)發(fā)展的重要方式。《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》(2017年)中明確規(guī)定，“向中小企業(yè)預(yù)留的采購(gòu)份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的百分之三十以上;其中，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外。”

　　7.建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期的科技創(chuàng)新投資基金體系(第四十條第一款)

　　注解：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)的通知》(金發(fā)〔2024〕2號(hào))中明確提出，根據(jù)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等不同發(fā)展階段科技型企業(yè)的需求，針對(duì)性提供企業(yè)全生命周期的多元化金融服務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。

　　8.支持商業(yè)銀行建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化授信審批機(jī)制，精準(zhǔn)支持科技型企業(yè)(第四十三條第一款)

　　注解：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕3號(hào))，明確建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系，將廣東(珠三角)先行先試的改革舉措推廣至全國(guó)范圍適用。具體來說，通過建立科技型企業(yè)信貸審批授權(quán)專屬流程、信用評(píng)價(jià)模型和“技術(shù)流”專屬評(píng)價(jià)體系，將科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新能力作為核心指標(biāo)，拓展科技型中小企業(yè)的融資渠道。

　　9.科技型企業(yè)可以通過參與招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式聯(lián)合取得工業(yè)用地使用權(quán)，并按照規(guī)定進(jìn)行宗地分割(第八十條第二款)

　　注解：允許科技型企業(yè)聯(lián)合拿地，能有效提升科技型中小企業(yè)在土地招拍掛市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為科技型中小企業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)提供空間保障。《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》(發(fā)改體改〔2020〕1566號(hào))明確，“允許中小民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，可按規(guī)定進(jìn)行宗地分割”，有效保障民營(yíng)企業(yè)依法平等取得政府供應(yīng)或園區(qū)轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地權(quán)利。